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- 發(fā)布時間2024-04-26 16:57
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近日，中國人民銀行等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出我國綠色金融未來10年的發(fā)展目標(biāo)，為我國金融管理部門和金融機構(gòu)做好綠色金融大文章提供了系統(tǒng)性指導(dǎo)。
在此之前，2016年，中國人民銀行等七部門印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“舊版意見”），初步構(gòu)建了我國綠色金融頂層設(shè)計?！芭f版意見對我國綠色金融的發(fā)展奠定了至關(guān)重要的制度基礎(chǔ)。”中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家、中金研究院院長彭文生對《金融時報》記者表示。
7年時間里，在舊版意見的指引下，我國綠色金融發(fā)展成績?nèi)绾?？《指?dǎo)意見》又有哪些變化呢？圍繞這些問題，記者采訪了相關(guān)專家。
初步構(gòu)建多層次綠色金融產(chǎn)品體系
自2016年舊版意見發(fā)布以來，我國綠色金融一直穩(wěn)步推進。
目前，我國已初步構(gòu)建涵蓋綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色信托以及碳金融產(chǎn)品在內(nèi)的多層次綠色金融產(chǎn)品體系。根據(jù)中國人民銀行的數(shù)據(jù)，截至2023年末，我國本外幣綠色貸款余額30.08萬億元，居全球首位，7年間的年均增速保持在20%以上；我國境內(nèi)貼標(biāo)綠色債券累計發(fā)行規(guī)模超3.4萬億元，在過去7年里，新發(fā)行綠色債券的年增長率平均保持在20%左右?！拔覈G色金融發(fā)展走在國際第一方陣?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院王遙評價道。
在彭文生看來，舊版意見能夠產(chǎn)生如此巨大的影響，是因為其前瞻性地引導(dǎo)金融系統(tǒng)支撐了實體經(jīng)濟推進供給側(cè)改革和新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型等核心任務(wù)。根據(jù)中金公司測算，過去幾年，綠色、基建、制造和普惠領(lǐng)域等相關(guān)貸款大幅增長，占新增貸款比重已從疫情前的30%多上升至2023年初的70%多，綠色金融等政策性金融發(fā)力維持了信貸合理增長，緩解了房地產(chǎn)貸款下滑對經(jīng)濟的影響。
“《指導(dǎo)意見》是基于我國發(fā)展實際，對舊版意見的進一步深化?！蓖踹b表示，《指導(dǎo)意見》針對政策和標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和市場、風(fēng)險管理、國際合作、制度保障等方面作了全面部署，將更好地指導(dǎo)金融機構(gòu)及相關(guān)主體做好綠色金融大文章，服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，全面推進我國綠色低碳發(fā)展。
今年以來，農(nóng)行河北邢臺分行將綠色金融作為高質(zhì)量發(fā)展的增長極，圍繞當(dāng)?shù)刂攸c領(lǐng)域，精準(zhǔn)匹配貸款產(chǎn)品。截至一季度末，該行綠色貸款余額56.4億元，增量22.7億元。上圖為該行工作人員在晶澳（邢臺）太陽能有限公司了解企業(yè)生產(chǎn)情況。 記者 劉志良 攝
從注重“量”逐步向提升“質(zhì)”轉(zhuǎn)變
那么，《指導(dǎo)意見》有何不同？在彭文生看來，進入綠色轉(zhuǎn)型的新階段，我國綠色金融的核心任務(wù)也從注重“量”逐步向提升“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。《指導(dǎo)意見》圍繞這一新任務(wù)提出了新的要求。
“本次設(shè)立了綠色金融中長期目標(biāo)，即‘未來5年，國際領(lǐng)先的金融支持綠色低碳發(fā)展體系基本構(gòu)建；到2035年，各類經(jīng)濟金融綠色低碳政策協(xié)同高效推進，金融支持綠色低碳發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和政策支持體系更加成熟，資源配置、風(fēng)險管理和市場定價功能得到更好發(fā)揮’。”彭文生表示，這可以幫助市場主體形成穩(wěn)定預(yù)期，并據(jù)此作出更長期的行動規(guī)劃。
此外，彭文生和王遙都表示，《指導(dǎo)意見》對可持續(xù)信息披露工作高度重視，對信息披露質(zhì)量的要求進一步提升?！白龊每沙掷m(xù)信息披露，在提升金融機構(gòu)自身環(huán)境績效表現(xiàn)和風(fēng)險管理的同時，將有效引導(dǎo)資產(chǎn)投向綠色低碳項目。”王遙表示，目前，中國人民銀行已出臺《金融機構(gòu)環(huán)境信息披露指南》，各綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)也因地制宜推動區(qū)域性可持續(xù)信息披露工作，在探索實踐的基礎(chǔ)上，分類分步建立覆蓋不同類型金融機構(gòu)的可持續(xù)信息披露制度，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全針對綠色金融產(chǎn)品的評級體系，支持信用評級機構(gòu)將環(huán)境、社會和治理（ESG）因素納入信用評級方法與模型，這有助于進一步推進綠色金融、轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品研發(fā)及落地，有利于優(yōu)化資金配置，推進各類要素資源向綠色低碳領(lǐng)域有序聚集。
彭文生認為，《指導(dǎo)意見》強調(diào)建立覆蓋不同類型金融機構(gòu)的環(huán)境信息披露制度，突出了金融系統(tǒng)開展碳核算對于優(yōu)化綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的重要作用。
有“洞庭之心”美譽的大通湖，占地12.4萬畝，地處洞庭湖腹地，曾經(jīng)因無序養(yǎng)殖，水質(zhì)一度惡化為劣V類。如今的大通湖依靠水生植物的凈化，水質(zhì)提升到了Ⅳ類，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展，大通湖重現(xiàn)了“春和景明，一碧萬頃”的景象。下圖為大通湖水生植物產(chǎn)業(yè)示范園，園內(nèi)種植了多種水生植物。 新華社記者 陳振海 攝
轉(zhuǎn)型金融與碳金融備受關(guān)注
值得關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見》強調(diào)了“高碳產(chǎn)能轉(zhuǎn)型”和“綠色產(chǎn)能開發(fā)”并重的策略，重點提出了支持高排放行業(yè)和高排放項目綠色低碳轉(zhuǎn)型，并提及加快構(gòu)建轉(zhuǎn)型金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
“近年來，在中國人民銀行的指導(dǎo)和推動下，我國綠色金融發(fā)展成效顯著。”王遙談到，為進一步提高金融支持綠色低碳發(fā)展質(zhì)效，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，中國人民銀行積極推動我國轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)研究、產(chǎn)品創(chuàng)新，通過綠色金融與轉(zhuǎn)型金融銜接，為高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型提供資金支持，在“安全降碳”前提下，推動綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目占比不斷提高。
據(jù)王遙分析，《指導(dǎo)意見》提出支持高排放行業(yè)和高排放項目綠色低碳轉(zhuǎn)型，對綠色金融與轉(zhuǎn)型金融銜接提出明確要求。她預(yù)期，在《指導(dǎo)意見》的指引下，綠色金融與轉(zhuǎn)型金融將實現(xiàn)深度融合，為我國綠色低碳發(fā)展體系建設(shè)貢獻力量。
此外，彭文生還表示，《指導(dǎo)意見》提出要對與碳排放權(quán)掛鉤的金融產(chǎn)品加強研究，逐步擴大適合參與碳市場交易的金融機構(gòu)范圍，這將有助于擴展綠色金融產(chǎn)品的邊界。
加強多方合作
上述目標(biāo)要落地，離不開多方協(xié)作。王遙談到，《指導(dǎo)意見》系多部門聯(lián)合發(fā)布，有助于更好通過多部門協(xié)同，推動綠色低碳發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
“實際上，綠色低碳發(fā)展體系構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，離不開各相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，凝聚多方合力有序減碳?！蓖踹b認為，從金融支持綠色低碳發(fā)展的角度來看，不僅需要和監(jiān)管部門政策及各部委出臺的綠色產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策等協(xié)調(diào)，而且地方政府有關(guān)部門也要做好政策對接、權(quán)責(zé)劃分及相互配合。如此，才能有力推進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。
例如，《指導(dǎo)意見》提出加強各有關(guān)部門信息共享，加強金融機構(gòu)與企業(yè)之間的溝通交流，引導(dǎo)企業(yè)有效開展綠色轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，推動金融支持綠色低碳政策平穩(wěn)落地，對緩解綠色投融資信息不對稱、打破信息壁壘，更好地推動資源綠色化配置起到重要作用。
彭文生更加關(guān)注《指導(dǎo)意見》中對國際合作的強調(diào)?！氨敬胃油怀鰢H合作，強調(diào)推動中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)體系兼容，這可為國內(nèi)綠色資本跨境流通、國際資本投資中國綠色低碳資產(chǎn)帶來更大便利?！迸砦纳硎?。
來源：金融時報-中國金融新聞網(wǎng)
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